盂县人民政府办公室

关于印发《盂县推进服务业提质增效2025年行动计划》的通知

索  引 号：                        主题分类：经济发展

发文机关： 盂县人民政府办公室      成文日期：2025-5-16

标     题：  盂县人民政府办公室关于印发《盂县推进服务业提质增效2025年行动计划》的通知

发文字号： 盂政办发〔2025〕17号    发布日期：2025-5-16

主 题 词： 服务业 提质增效 计划

盂县经开区管委会，各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《盂县推进服务业提质增效2025年行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

盂县人民政府办公室    

2025年5月16日  

盂县推进服务业提质增效2025年行动计划

为全面深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于服务业发展的决策部署，持续增强服务业对我县经济增长的支撑能力，根据《阳泉市推进服务业提质增效2025年行动计划》，结合我县实际，制定本行动计划。

一、提升生产性服务业发展水平

（一）现代物流

1.推进物流枢纽提质增效。充分发挥我县交通便利的优势，积极融入中部城市群和京津冀发展。加快亿博物流园阳泉北货场建设，打造生产服务型物流集聚区。开展物流智能化改造行动，鼓励物流园区和企业应用智慧物流车、物流机器人等先进装备。加强同华远合作，打造陆港多式联运基地。发挥铁路市场化运价动态调整优势，降低铁路全程运输成本，提升铁路运输比例，推进“公转铁”。（县发改局、县工信和科技局、县交通局按照职责分工负责）

2.提升公路货运通行效率。高效开通道路货运企业“一件事”线上线下一体化政务服务，实现申请事项5个工作日内办结。开展道路货运行业高质量发展专项行动，加快培育大型道路货运企业，统筹县域内源头生产企业，推进规模化经营和现代化管理。（县交通局、县行政审批局按照职责分工负责）

3.深化农村寄递物流服务全覆盖。加快推进县域内三级物流体系建设，整合利用现有物流节点和运力，保障村级快递网点稳定运营。积极落实农产品上行快件补助政策，降低农产品物流成本，提升农产品上行动能。加快完成盂县智慧寄递物流（电子商务）项目设备联调联试，招引更多快递企业入驻，承揽各企业和县乡村的快递配送业务，有效提升园区的运营效益。加强与县域内物流、快消品、建材等企业对接，全面提升全县的物流服务水平。（县邮政业发展中心、县商务局、国运公司按照职责分工负责）

（二）现代金融

4.保持信贷总量合理增长。落实好适度宽松的货币政策，引导县域内各金融机构充分发挥各自优势，满足我县市场主体多样化融资需求，稳步增加信贷投放。优化金融机构信贷结构，做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”等五篇大文章。发挥好中小微企业融资协调工作机制作用，持续开展“千企万户”大走访活动，加强政策宣传，落实无还本续贷政策。（县金融事务服务中心、国家金融监督管理总局盂县监管支局、县中小企业发展中心按照职责分工负责）

5.持续推进降低融资成本。引导各金融机构科学合理开展存贷款利率定价，严格遵守自律约定，自觉维护良好市场竞争秩序。引导政府性融资担保机构坚守政府性准公共定位，为小微企业、“三农”、战略性新兴产业、创新创业主体等提供融资增信服务。降低担保服务成本，担保费率保持在1%以下。（县金融事务服务中心、国家金融监督管理总局盂县监管支局按照职责分工负责）

6.推动保险业高质量发展。鼓励保险机构高效服务实体经济，促进重点项目落地。推动首台(套)重大技术装备保险和重点新材料首批次应用保险，推动安全生产责任保险深度参与社会治理，推广绿色保险产品。丰富地方特色农险产品供给，推动农业保险“提标、扩面、增品”。推动实施个体工商户保险保障方案。积极发展商业医疗保险、普惠型人身险业务。鼓励发展面向县域居民的健康险业务，扩大县域覆盖范围。因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务。（国家金融监管总局盂县监管支局负责）

7.持续拓宽融资渠道。直接融资方面，建立专项银企融资对接名单，“一企一策”制定专项融资方案，充分挖掘上市后备资源，引导金融机构为企业提供股权、债券、基金等个性化金融服务。间接融资方面，通过“科创贷”产品和“五贷联动”（首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还贷、中长期贷）专项行动为科技企业提供信贷支持。（县金融事务服务中心、县工信和科技局、国家金融监督管理总局盂县监管支局按照职责分工负责）

（三）科技服务

8.推动创新平台扩容。优化创新平台的整体布局，支持各企业发挥自身优势，积极申报市级创新平台，配合上级部门对创新平台进行分类绩效评价，推动创新平台健康规范运行。（县工信和科技局负责）

9.加强创新主体培育。积极推进我县科技孵化器上档升级，提高科技含量。推动高新技术企业提质增效，扩大科技型企业数量，将创新券政策用足用好，鼓励科技企业建立研发准备金制度，做好技术合同认定登记工作。力争到2025年底高新技术企业达到11家。（县工信和科技局负责）

10.激活“院士经济”引擎。大力支持院士工作站聚焦新材料、节能环保等，建设全省土壤改良和修复示范基地，热心服务院士考察，保障平台建设，加速成果转化应用，赋能县域经济发展和产业升级。（县经开区管委会、县工信和科技局、县农业农村局按照职责分工负责）

（四）信息服务

11.培育发展数据与软件服务业。紧抓全省“1+11”转型综改示范区建设契机，支持开发区充分发挥我县电力资源丰富的优势，积极引进智能算力企业入驻，发展智算产业。大力发展软件开发、数据处理、数据标注等大数据与软件服务业，争取招引更多数据服务企业入驻。实施软件与信息服务关联产业引培工程，逐步改善我县该类规上企业单一的局面。（县经开区管委会、县发改局、县数据局按照职责分工负责）

12.持续推动网络基础设施建设。深入实施“双千兆”网络协同发展行动计划，全面增强我县网络基础设施承载和服务能力。持续深化5G网络规模化部署，开展“畅联山西信号升格”专项行动，适度超前部署5G-A网络，全面提升移动网络信号覆盖质量和应用体验。加快城市千兆光网能力升级，全县域实现5G网络深度覆盖，重点景区、重点场所实现加密覆盖。2025年，新建5G基站19个。（县工信和科技局负责）    

（五）商务服务

13.提升会展服务能级。充分发掘我县的比较优势，用好现有的各类场馆场所，举办各类论坛、研讨会，提升我县产业的知名度。鼓励本土企业积极引进和培育知名度高、影响力强的品牌会展活动，带动全产业链发展。积极争取省级会展业补助资金。（县商务局、县文旅局、县工信和科技局、各乡镇按照职责分工负责）

14.提升法律服务质效。贯彻实施《山西省法律援助条例》，扩大法律援助覆盖面。持续开展公证减证便民提速活动，鼓励引导公证行业创新服务方式，优化服务流程，打造新业务增长点。组织律师事务所开展常态化联企服务，实现律师服务与民企需求双向对接。鼓励公证机构开通绿色通道，对企业业务优先受理、优先办理，推行“延时办理”“上门办理”服务，满足群众公证服务需求。（县司法局负责）

15.推动人力资源服务业高质量发展。紧跟我县产业发展和人力资源需求变化的新趋势，提升人力资源服务水平，加强人力资源服务企业培育，积极发展人力资源管理咨询、人才测评、薪酬设计等高技术、高附加值服务业态。对用工规模大、带动就业强的重点服务业主体，设立人社服务专员，提供针对性服务。主动整合县内劳务派遣业务，培育具有市场竞争力的人力资源服务企业。（县人社局负责）

（六）通航服务

16.大力发展低空经济。推进航空飞行营地建设运营，打造特色通航小镇，乡镇全覆盖布局直升机起降点，配合市级建设民兵应急无人机训练场地和指挥中心。重点发展航空飞行培训、空中货运物流、航空应急救援等，招引专业团队运营娱乐飞行、体育航空运动，探索飞行婚礼、农林植保、空中游览等应用，不断拓展我县通航服务的应用场景，助推我县低空经济快速发展。（县国运公司、各有关乡镇按照职责分工负责）

二、优化生活性服务业供给质量

（七）商贸服务

17.促进消费恢复提振。紧抓国省加力扩围实施消费品以旧换新政策机遇，深入推进“提振消费专项行动”，扩大汽车、家电、家装、电子产品等传统消费，持续落实汽车报废更新、置换更新补贴政策。加快推进成品油智慧监管云平台硬件设施建设，尽快完成数据接入，确保实现成品油流通数字化监管全覆盖。引导传统商超积极引入首店、首发品牌，集聚更多优质商品、服务。抓好重大节庆等消费契机，广泛开展各类线上促消费活动，激发数字消费活力。鼓励引导参与主体、金融机构、通讯运营商等组织开展智能手机、绿色家电下乡进社区及车展等活动，叠加配套促销优惠举措，进一步释放消费潜力。（县商务局负责）

18.优化商贸服务平台。持续推进时光新天地夜经济集聚区建设。深挖凯通、凯悦城、学府广场等城市商业综合体消费潜力，提升北站新城等商圈辐射，吸引优质企业入驻。持续推进“一刻钟便民生活圈”，提高吃穿住行游娱等基本消费品质。大力发展即时零售、直播电商等新业态，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景。（县商务局负责）

19.畅通商业流通网络。加快推进县域充电桩、冷链物流、寄递配送等设施建设，推动仓储物流集散中心县域全覆盖，用好乡村e镇等平台，促进城乡市场对接联通，要素双向流动，构建以县城为枢纽、以乡（镇）政府驻地为节点的县域经济体系。（县商务局、县交通局、县财政局、县农业农村局，各乡镇、县经开区管委会按照职责分工负责）

（八）文体娱服务

20.推动文旅服务提质升级。推进水神山创建4A级景区，加快藏山专业化运营，夯实基础，积极推进升5A工作。开发红色旅游和乡村旅游等特色旅游产品。综合运用大数据、人工智能、AR/VR等数字技术，打造智慧景区、数字博物馆等沉浸式数字化体验场景。整合挖潜资源，推进太行一号支线及沿线景点民宿建设，推进太行宿集、酸枣铺民宿等项目建设，推动梁家寨温泉康养度假区创建省级文旅康养示范区，加速将我县建成省级全域旅游示范区。（阳泉市藏山旅游发展中心、县文旅局、国运公司及相关乡镇按照职责分工负责）

21.持续推动赛事经济发展。支持社会力量举办各级各类赛事，培育具有较高知名度的赛事品牌。创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进具有影响力的赛事。持续推动“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等活动，大力培育“跟着赛事去旅行”等地域特色IP。（县卫健局、县文旅局按照职责分工负责）

22.创新文旅宣传营销。开展多种形式营销推广活动，打造文旅新媒体矩阵，举办文旅系列推介活动。持续推广“忠义之乡，大美盂县”品牌形象，推动《再回藏山》实景剧常态化演出。办好节庆庙会、旅发活动，创新冰雪、山地、水上、航空文旅等户外运动。发挥阳泉北站优势，全面提升服务品质，提升“吃住行游购娱”综合配套服务，提高盂县文旅知名度和影响力。（阳泉市藏山旅游发展中心、县文旅局、国运公司及各乡镇按照职责分工负责）

（九）养老服务

23.扩大养老服务供给。健全完善县乡村三级基本养老服务体系，推动乡镇敬老院机构改革和实施乡镇敬老院提质改造工程。加快推进老年颐养中心改造，提高社区幸福食堂覆盖面，为老年人提供助餐服务。（县民政局负责）

24.不断强化养老人才队伍建设。落实养老服务从业人员激励保障政策，实施好养老服务从业人员一次性入职奖励制度，按学历情况分别给予3—6万元一次性入职奖励。（县民政局、县财政局按照职责分工负责）

（十）托育服务

25.推进普惠托育服务体系建设。落实好省普惠托育机构运营补贴常态化支持政策，按照政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的托育机构，财政根据实际入托3岁以下婴幼儿人数和入托月数（最多不超过10个月），按独立托育机构每人每月500元标准，提供托育服务的幼儿园每人每月300元标准发放运营补贴。充分发挥我县综合托育服务中心引领示范作用，重点推进社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托幼一体化等多种发展模式，多渠道增加供给，推动区域内托育服务行业发展。（县卫健局、县财政局按照职责分工负责）

（十一）家政服务

26.推动家政服务高质量发展。增加高质量家政服务供给，引导家政服务进社区，推动家政行业“标准化、专业化、集约化、规模化”发展。强化家政人员供需对接，提升家政从业人员职业技能，开展家政服务标准制定工作，促进家政服务品质升级。（县商务局负责）

（十二）房地产业

27.构建房地产发展新模式。在继续组织房展会、房博会基础上，引导房地产企业出台购房优惠措施，与家具家装家电以旧换新政策集成叠加，开展线上住房促销活动，实现线上线下消费联动。对新出让土地的商品房项目实行封顶预售，开展现房销售试点。推动融资“白名单”扩围增效，持续加大对在建房地产项目的融资支持。积极探索开展“好房子”建设，完善试点项目配套基础设施及公共服务。落实房地产项目手续办理承诺制，加快销售进度，切实稳定商品房销售。（县住建局负责）

三、非营利性服务业

28.落实好各项薪酬调控政策。全面贯彻落实最低工资标准，提高城镇低收入劳动者工资水平。指导企业落实最低工资指导线，对照2025年度全省企业货币工资增长基准线、上线、下线，合理确定职工工资增长标准。贯彻落实国有企业薪酬管理政策，规范国有企业工资收入分配秩序。执行我省2024年度重点行业（岗位）工资指导价位和人工成本信息，为企业开展工资集体协商提供市场对标依据。（县人社局负责）

29.加强保障工资支付。落实基层工资倾斜政策，保障乡镇机关事业工作人员收入水平高于县直同条件人员20%。落实县以下机关事业单位高校毕业生高定基本工资等基层工资倾斜政策。保障义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。（县人社局、县财政局、县教育局按照职责分工负责）

四、培育服务业新动能新优势

30.持续推动服务业数字赋能。纵深推进数据要素市场化配置改革，加快推进公共数据资源开发利用，大力推动数据要素汇聚、共享、开放与流通，助力传统零售引入智能设备、搭建线上平台，推动物流园区智能化改造与信息化管理。推动数智城建设升级，推进智算中心和县域智慧停车及充换储放一体化建设。推行无人公交免费通行，无人机货运、无人快递畅通运行，打造“车路云一体化”应用示范。推进智慧社区建设，整合各类生活服务与医疗资源，推动学校搭建在线教育平台、医院实现信息化服务。（县数据局、县工信和科技局、县经开区管委会按照职责分工负责）

31.推动服务业开放能级提质。坚持“引进来”“走出去”并举，加大对外商投资的吸引力度，继续支持我县企业开展对外经济合作业务。推广国家、省服务业扩大开放综合试点经验，积极在对外法律服务、跨境物流、绿色金融、知识产权服务、电子商务等领域推进开放创新。深化服务贸易发展，培育文化、数字等特色服务贸易。推动发展跨境电商，支持传统企业发展跨境电商直接出口模式，推动优势产品出口。（县商务局、县工信和科技局、县交通局、县司法局、县文旅局按照职责分工负责）

五、强化支撑保障

（一）加强组织实施。要充分发挥服务业“1+10”调度机制作用，加强全县服务业发展重大问题研究、重要政策制定，及时解决跨领域、跨部门的重大问题。县级各工作专班牵头部门要发挥好行业领域牵头抓总作用，分类推进、分业施策，细化推进举措，明确任务完成时限。各部门有效推进服务业提质增效各项重点工作，强化服务业形势研判分析，在行业发展、政策落实、企业入统等方面齐抓共管、协同推进。（县直有关部门、县经开区管委会按照职责分工负责）

（二）培育经营主体。常态化抓好入统工作，加大行业领域重点企业摸排力度，精准掌握“准限上”“准规上”企业名单，有序推进经营主体“个转企”“小升规”。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资源、商贸服务等重点领域，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业企业。落实好省年度新增纳统服务业调查单位一次性奖励政策。（县商务局、县交通局、县数据局、县工信和科技局、县发改局、县财政局按照职责分工负责）

（三）强化工作落实。各部门要强化服务业提质增效抓落实各项工作机制，紧盯本行动计划确定的重点工作任务抓好贯彻落实，每月8日前报送任务进展情况。各专班要强化典型经验做法案例总结推广，注重总结本领域内的经验做法，助力我县服务业发展提质增效。（县直有关部门、县经开区管委会按照职责分工负责）